全面预算管理作为一种重要的管理工具，早在20世纪初就开始出现在企业管理的实践中。据统计，目前经济发达国家的大中型企业实行预算管理的比例达90%以上。自20世纪80年代以来，预算的理念开始引入我国，国内企业对预算管理工作日益重视起来，逐步接受和运用全面预算管理方法。但是，目前就我们与很多企业接触的情况来看，为数不少的企业对为什么要开展预算管理？预算管理到底有什么功能？能给企业带来什么价值？等问题认识不清。如很多企业开展全面预算管理的动因是：
1、 上级部门要求我们进行全面预算管理，所以我们才开展此工作；
2、 现在国内搞全面预算管理很流行，所以我们开展此工作；
3、 企业成本费用上升很快，所以我们开展此工作。
以上对全面预算管理的认识都是不全面甚至是错误的，在这样的思想指导下开展全面预算管理，其效果可想而知。那么如何正确全面地认识全面预算管理的功能和价值呢？
在安达信“全球最佳实务数据库”中，对预算有如下描述：
A budget is a systematic method of allocating financial, physical, and human resources to achieve strategic goals. Companies develop budgets in order to monitor progress toward their goals, help control spending, and predict cash flow and profit.
其对预算的定义为：预算，是一种管理工具，也是一套系统的方法。它通过合理分配人力、物力和财力等资源协助企业实现战略目标，监控战略目标实施进度，控制费用支出，并预测现金流量和利润。
细细琢磨以上对预算的定义，并结合咨询实践，可以将全面预算管理的功能和价值归纳为以下几点：

一、 全面预算管理是战略支撑的工具
企业在经过外部环境和自身资源能力分析以后，制定了自己的战略目标。那么，战略目标如何在时间维度（如年度、季度、月度）和空间维度（如各个责任中心）上进行分解；宏大的目标如何落实到每个部门和员工具体的行动；企业扩张如何和自身资源相平衡；收入、成本、费用、利润之间如何匹配。所有这些战略问题都必须通过全面预算管理这一管理工具进行量化分析解决。因此，全面预算是对战略规划和年度业务计划的细化，是对公司整体经营活动一系列量化的计划安排，同时促使公司管理层和各个责任中心认真考虑完成目标的方法并对市场变化提前做好准备。另外，企业在开展全面预算管理时，通过加强对市场和自身能力的充分研究，也可能调整一些不切实际的战略目标，使战略目标的制定更加务实。因此，企业开展全面预算管理必须加强战略研究，预算目标和企业战略目标必须相辅相成，协调一致。

二、 全面预算管理是资源整合与分配的工具
首先，企业通过预算管理摸清自身的资源家底，分析自身的资源是否支撑企业的战略目标和年度、季度、月度预算目标，如果不能满足，如何获取相应的资源。再次，由于资源总是有限的，而各责任中心对资源的需求总是无限的，因此必须借助预算管理对有限的资源进行整合和分配，尽量将资源向最能给企业带来价值的业务单元和管理环节倾斜，达到好钢用在刀刃上的效果。从这个角度上讲，我们在进行预算管理时，一定要对企业的业务进行价值链分析，并依次进行资源分配。第三，对各个责任中心资源的分配也应和其预算目标的下达及资源占用回报的考核相联系。

三、 全面预算管理是过程监控的工具
一方面，预算是企业日常经营业务、财务收支活动的控制尺度。借助预算信息系统，企业管理者能很方便的了解企业总体和各责任中心运营状况、各项预算指标的实现或控制现状，使各项资源按预算列支使用，实现量入为出，收支平衡。另一方面，通过每月的预算分析，管理者能清楚地了解预算差异及其形成原因，为下一步行动提供方向。为此，我们在开展预算管理活动时要建立相应的预算管理程序，如预算执行程序、预算分析程序、预算追加程序、预算调整程序等。借助这些预算程序，管理者能很方便地加强企业运营的过程监控，并防范企业风险。

四、 全面预算管理是组织沟通与协调的工具
   全面预算管理通过预算目标制定、预算目标分解、预算编制、预算分析、资源分配等过程可以实现企业与环境的沟通、日常经营与企业战略的沟通、上下级之间的纵向沟通、各部门之间的横向沟通，加强了交流，统一了思想。全面预算管理是对企业管理系统的一种制度安排，通过实施全面预算管理，明确单位中决策层、经营层、各部门乃至各个员工的责、权、利关系，准确定义它们各自的权限空间和责任区域，减少了操作中的隔阂。同时，全面预算管理由于建立了企业内部的委托代理契约，促进了现代企业制度的建立和法人治理结构的完善。

五、 全面预算管理是绩效考评的工具
全面预算管理为考核评价各责任中心的工作业绩提供了依据，预算指标是业绩奖惩的标准及激励和约束制度的重心，各单位应定期以预算为依据对各责任中心（员工）所承担的经济责任和工作任务的完成情况进行检查考评，并根据结果实施奖励、激励。以确保总目标的实现。
综上可述，我们推行的应是一种基于战略的、以价值为导向整合企业资源的而不仅仅是进行常规预测的全面预算管理体系；应是一种将预算更作为组织沟通桥梁而不只是制造组织冲突的全面预算管理体系；应是一种将过程监控和结果激励相结合的而不单单是控制成本费用的全面预算管理体系。

作者：
杨立国
江苏省企业管理咨询协会PMC会员
上海视野财务咨询有限公司 高级咨询师